Entscheidungsträger war hier ausschliesslich der
Regierungsrat, d.h. eine untere Instanz im Sinne der erwähnten Bestimmungen gab es gar nicht; allein dies ist aber entscheidend, denn
in der verwaltungsinternen Rechtspflege und erst recht in einem
erstinstanzlichen Verfahren, wo nicht die gleich strengen Massstäbe
gelten wie in Bezug auf die verwaltungsunabhängigen Organe
(Thomas Merkli / Arthur Aeschlimann / Ruth Herzog, Kommentar
zum Gesetz über die Verwaltungsrechtspflege im Kanton Bern, Bern
1997, Art. 9 N 8), rechtfertigt es sich, den Begriff der "Mitwirkung"
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