§ 4 Abs. 1 BauG und § 49 VRPG). Die Beschwerdeinstanz ist indessen und insbesondere bei der Beurteilung
von kommunalen Interessen zur Zurückhaltung verpflichtet, was
bedeutet, dass der Gemeinde ihre Gestaltungsfreiheit in der Planung
auch im Rechtsmittelverfahren zu belassen ist (Art. 2 Abs. 3 RPG;
Bundesgericht, in: BVR 1999, S. 307; BGE 121 I 122; BGE 116 Ia
226 f.; Pierre Tschannen, in: Kommentar RPG, Art. 2 N 60 f.). Soweit die Beschwerdeinstanz über ihre spezifische Rolle als kantonale
Rechtsmittelinstanz hinaus den Plan nicht nur einer Zweckmässigkeitsprüfung unterzogen hat, liegt auch eine Ermessensüberschreitung vor (vgl. auch BGE 109 Ib 123 f.).