der
Grundsatz der Gesetzmässigkeit der Verwaltung geht in der Regel
vor, und wo dies nicht der Fall ist, handelt es sich ausschliesslich um
den Ausnahmefall gesetzwidriger Begünstigung des Privaten
("Gleichbehandlung im Unrecht"; vgl. Ulrich Häfelin/Georg Müller,
Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Auflage, Zürich/Basel/Genf 2002,
Rz. 374 f., 518).