Diese Regelung hat ihre allgemeine Grundlage in der verfassungsrechtlichen Selbstständigkeit der
Gemeinden als Träger der Volksschulen (§ 29 und § 106 KV;
vgl. auch §§ 53 ff. SchulG) und mit Bezug auf die Festlegung des
Schulgeldes in § 52 Abs. 4 SchulG, wonach bei Uneinigkeit der
Gemeinden über die Höhe des Schulgeldes der Regierungsrat dieses
festlegt. Eine verwaltungsrechtliche Rechtsbeziehung zwischen den
Gemeinden besteht in diesem Bereich nicht, weshalb keine
Gemeinde (Schul-) gegenüber einer andern Gemeinde (Wohn-) eine
rechtsgestaltende oder feststellende Verfügung ohne deren Einverständnis erlassen kann.