Hans J. Wolff/
Otto Bachof/Rolf Stober, Verwaltungsrecht Band 1, 11. Auflage,
München 1999, S. 35 ff.). Die Mehrheit der Lehre stellt bei der Begriffsbestimmung auf den Verwaltungsbegriff im funktionellen Sinn
ab, wonach Verwaltungsrecht derjenige Normenkomplex ist, der auf
die Verwaltung im funktionellen Sinn zur Anwendung kommt und
nach dem die Verwaltung im organisatorischen Sinne tätig wird
(Häfelin/Müller, a.a.O., Rz. 86 f.; Monika Fehlmann-Leutwyler, Die
prinzipale Normenkontrolle nach aargauischem Recht, Zürcher Diss.
Aarau/Frankfurt a.M. 1988, S. 50 f. mit Hinweisen).