Die Beschwerdeführerin macht zu Recht geltend, sie sei im
vorinstanzlichen Verfahren zwingend als Partei beteiligt gewesen.
Zwar kann für diese Frage nicht allein massgebend sein, dass jemand
als Verfügungsadressat ins Recht gefasst worden ist (Merker, a.a.O.,
§ 41 N 19, 24), wie das Beispiel der Baubewilligung zeigt: Ist das
Baugesuch in Gutheissung einer Einsprache abgewiesen worden, ist
2003 Verwaltungsrechtspflege 311