Der Einbezug der Bevölkerung in einem frühen Stadium und
damit in einem gesonderten Mitwirkungsverfahren ist dort geboten,
wo ein Planvorhaben weite Bevölkerungskreise tangiert. Steht eine
Planung von politischer Bedeutung an, weil eine Änderung erhebliche Auswirkungen auf den Lebensraum der gesamten Bevölkerung
mit sich bringen wird oder sind anderweitige, nicht leicht abzusehende Auswirkungen auf viele Bewohner die Folge einer Planung, so
drängt sich ein vorgängiges gesondertes Mitwirkungsverfahren auf.