Mit Blick auf
das demokratische und politische Element der Mitwirkung (siehe
vorne, Erw. aa) erscheint es auch naheliegend, die politische Tragweite einer Planung zum Massstab für die Bedeutung zu nehmen.
Gerade die Rücksichtnahme auf die angestrebte Akzeptanz der
Stimmbürger kann einer Zusammenlegung der beiden Verfahren
entgegen stehen, da mit einer gesonderten Publikation im Mitwirkungsverfahren eine breite politische Diskussion über das Planvorhaben noch im Entwurfstadium ermöglicht wird.