Ziel
der Auslegung ist es, den Sinne eines Rechtssatzes zu ergründen.
bbb) Dem Wortlaut nach erachtet das Gesetz vorab die Sondernutzungsplanungen als für eine Zusammenlegung von Mitwirkungsund Einspracheverfahren grundsätzlich geeignet. Die Sondernutzungspläne folgen den allgemeinen Nutzungsplänen, umfassen die
Erschliessung oder Überbauung bestimmter Gebiete und stellen
weitere planerische Instrumente zur Gestaltung des Siedlungsgebiets
zur Verfügung (vgl. § 16 ff. BauG und § 1 f. ABauV). Sie werden
vom Gemeinderat erlassen und vom Regierungsrat genehmigt (§ 25
Abs. 2 und § 27 Abs. 1 BauG).