Zur Beantwortung dieser Frage, ist der Gehalt von § 24
Abs. 3 BauG zu ermitteln.
aaa) Um den Sinn eines Rechtssatzes zu ergründen, muss
grundsätzlich jede Vorschrift ausgelegt werden (René A. Rhinow/
Beat Krähenmann, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Ergänzungsband, Basel und Frankfurt a.M. 1990, Nr. 21 B I, S. 66).
Die Auslegung stützt sich auf verschiedene Auslegungselemente:
Lehre und Rechtsprechung unterscheiden das grammatische, historische, systematische, teleologische und realistische Element (Ulrich
Häfelin/Walter Haller, Schweizerisches Bundesstaatsrecht,
5. Auflage, Zürich 2001, Rz.