RPG dient somit der
Sachaufklärung und der Mitwirkung der Bevölkerung an der Planung
als politischem Prozess (Rudolf Muggli, in: Heinz
Aemisegger/Alfred Kuttler/Pierre Moor/Alexander Ruch [Hrsg.],
Kommentar zum Bundesgesetz über die Raumplanung, Zürich 1999,
Art. 4 N 5). Die Mitwirkung stellt eine institutionelle
Einflussmöglichkeit auf die Planung dar, welche keine rechtliche
Bindung, sondern eine blosse politische Einflussnahme bewirkt. Die
Durchführung des Mitwirkungsverfahrens muss demnach in einem
Zeitpunkt geschehen, wo die abschliessende Interessenabwägung
und damit der Planungsentscheid noch offen sind (Muggli, a.a.O.,
Art. 4 N 9).