Ob ein Zusammenlegen der beiden Verfahrensschritte
sinnvoll ist, hat der Gemeinderat zu entscheiden. Er bedarf dazu
weder der Zustimmung noch der Bewilligung einer kantonalen
Behörde (Forestier, a.a.O., S. 6). Von Bundesrechts wegen ist
vorgeschrieben, dass die mit Planungsaufgaben betrauten Behörden
die Bevölkerung über Ziele und Ablauf der Planungen nach dem
Raumplanungsgesetz unterrichten und dafür sorgen, dass die
Bevölkerung bei Planungen in geeigneter Weise mitwirken kann
(Art. 4 Abs. 1 und 2 RPG). Art. 4 RPG dient somit der
Sachaufklärung und der Mitwirkung der Bevölkerung an der Planung
als politischem Prozess (Rudolf Muggli, in: Heinz
Aemisegger/