Die in Verwaltungsverordnungen vorgenommene Auslegung des
Gesetzes unterliegt der richterlichen Nachprüfung. Der Richter soll
Verwaltungsverordnungen bei seiner Entscheidung mitberücksichtigen, sofern sie eine dem Einzelfall angepasste und gerecht werdende
Auslegung der anwendbaren gesetzlichen Bestimmungen zulassen
(BGE 121 II 478 mit Hinweisen; siehe auch Giovanni Biaggini, Die
vollzugslenkende Verwaltungsverordnung: Rechtsnorm oder Faktum?, in: ZBl 98/1997, S. 1 ff., insbes. 4 und 19 f. mit kritischen
Anmerkungen zum "allgemeinen Einzelfallvorbehalt").