Der Ablauf eines Planungsverfahrens von den ersten Entwürfen,
in der Regel eines beauftragten Planungsbüros, über die Behandlungen in kommunalen Planungskommissionen, im Gemeinderat mit der
üblichen Begleitung durch das Baudepartement (§ 23 Abs. 2 BauG)
und das institutionalisierte Mitwirkungsverfahren (§ 22 BauG), dessen Ergebnisse im Mitwirkungsbericht des Gemeinderates ebenfalls
öffentlich sind und der Abstimmungsfreiheit dienen, über das
Einspracheverfahren bis zum Antrag des Gemeinderates an die Gemeindeversammlung lässt erkennen, dass massgebende Grundsteine
und Entscheidungen gerade über die Zonierung in der Entwurf- und