Die Abstimmungsfreiheit beinhaltet insoweit auch eine institutionelle Garantie.
bb) Beim Beschluss der Gemeindeversammlung über allgemeine Nutzungspläne und -vorschriften ergeben sich einerseits aus
der Rechtsnatur des Planes (vgl. hiezu Pierre Moor, in: Heinz Aemisegger/Alfred Kuttler/Pierre Moor/Alexander Ruch [Hrsg.], Kommentar zum Bundesgesetz über die Raumplanung, Zürich 1999,
Art. 14 N 4 ff.; Ulrich Häfelin/Georg Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Auflage, Zürich 2002, Rz. 939 ff.) und andererseits aus
dem Planungsablauf Besonderheiten.