Das Baudepartement hat sich bei der Anwendung von § 9
Abs. 6 ABauV massgeblich auf das von der Staatskanzlei herausgegebene "Handbuch zum Bau- und Nutzungsrecht" (BNR) abgestützt.
Danach gelten als benachbarte Grundstücke jedenfalls solche, die
aneinander grenzen oder höchstens durch einen Fuss- oder Radweg
voneinander getrennt sind (BNR [Ausgabe Juli 2001], S. 40). Diese
Auslegung entspricht an sich den Überlegungen, welche das Verwaltungsgericht im Entscheid AGVE 1987, S. 289 f., zur Zulässigkeit
der (interzonalen) Nutzungsübertragung angestellt hat. Dort wird auf
Funktion und Zweck der Ausnützungsziffer verwiesen.