Gemäss § 22
Abs. 1 VRPG dürfen Beweiserhebungen auch durch "Beauftragte"
der Verwaltungsbehörden vorgenommen werden. Im Weiteren hat
der Gesetzgeber ausdrücklich festgelegt, dass - mit Ausnahme
lediglich der Fälle von Vorbefassungen - Beschwerdeentscheide des
Regierungsrats durch eine untergeordnete Behörde, beispielsweise
ein Departement, instruiert werden dürfen (§ 50 VRPG; § 28 des
Gesetzes über die Organisation des Regierungsrates und der
kantonalen Verwaltung [Organisationsgesetz; SAR 153.100] vom
26. März 1985); in derartigen Fällen handelt es sich regelmässig um
Geschäfte, die vom Regierungsrat "am grünen Tisch" entschieden
werden.