Wie die Notwendigkeit im Allgemeinen hängt auch die Frage, ob der
Beizug eines rechtskundigen Vertreters erforderlich war, weitgehend
von den Umständen des Einzelfalls ab. Die tatsächlichen und rechtlichen Schwierigkeiten einer Angelegenheit sind an den Fähigkeiten
und an der prozessualen Erfahrung des Betroffenen sowie an den
Vorkehren der entscheidenden Behörde zu messen. Eine Vertretung
ist umso eher unerlässlich, je bedeutsamer die Sache für den Betroffenen ist. Zu berücksichtigen ist auch, dass dieser gegenüber der
fachlich und juristisch meist versierten Behörde in der Regel unterlegen ist.