Die Zuständigkeit zur Beurteilung einer Streitsache
wird durch das ihr zu Grunde liegende Rechtsverhältnis begründet
und nicht durch die Tatsache, ob eine Verfügung erlassen worden ist
oder nicht. Im Übrigen wird dem Rechtsschutzbedürfnis des Dienstnehmers im Beschwerdeverfahren mit einer formell korrekten Verfügung, welche auch eine Begründung und eine Rechtsmittelbelehrung
enthalten muss, viel eher Genüge getan als mit einem formlosen
Vorverfahren nach § 63 VRPG, wo der Dienstherr nicht einmal zu
einer Antwort, geschweige denn zu einer genügenden Begründung,
verpflichtet ist.