29 Abs. 2 BV). Das Äusserungsrecht der Verfahrensbeteiligten umfasst (formell) das Recht, am Verfahren mitzuwirken, ihren Standpunkt wirksam zu vertreten, Anträge zu stellen und
an Beweisverhandlungen teilzunehmen. Die Wahrnehmung dieser
Verfahrensrechte in einem verwaltungsgerichtlichen Beschwerdeverfahren setzt voraus, dass der Betroffene am Verfahren als Partei
und mit den gesetzlichen Kostenfolgen auch dann teilnimmt, wenn
die Beteiligung nicht zwingend ist.