4. Somit ist festzuhalten, dass der Rückweisungsentscheid des
Grossen Rats nicht gegen die Bindungswirkung gemäss § 26 Abs. 2
Satz 2 BauG verstösst. Der Regierungsrat macht zu Recht auch keine
Gründe namhaft, dass auf Grund des Ergebnisses des Beschwerdeentscheides kein Planungsermessen bestehe. Auch ein Verstoss gegen
§ 27 Abs. 2 Satz 2 BauG liegt in einer grundsätzlichen Rückweisung
nicht vor. Der Genehmigungsentscheid leidet nur insofern an einem
Rechtsmangel, als die Auflage, das Gebiet "Rütene" einer Bauzone
zuzuweisen, unzulässigerweise in das der Gemeinde bei einer Rückweisung zustehende Planungsermessen eingreift.