Trotz dieser
Bindungswirkung bleibt die Genehmigungsbehörde aber in ihrer
Funktion und ihrer Kognitionsbefugnis nicht eingeschränkt. Die Genehmigungsbehörde hat sich daher bei der Recht- und Zweckmässigkeitsprüfung mit dem Beschwerdeentscheid auseinander zu setzen.
Bestehen Gründe gemäss § 27 Abs. 2 BauG, die nach Auffassung des
Grossen Rats das Ergebnis des Beschwerdeentscheides nicht rechtfertigen, darf und muss er die Genehmigung verweigern. Entgegen
der Auffassung des Regierungsrats hat die volle Kognitionsbefugnis
der Rechtsmittelinstanz gemäss Art. 33 Abs. 2 RPG nicht zwangsläufig zur Folge, dass dem Beschwerdeentscheid reformatorische Wirkung in der Sache selbst zukommt.