Die Überprüfungsbefugnis des Regierungsrates geht damit
über jene der Genehmigungsinstanz hinaus. Eine umfassende Überprüfung der Planung einschliesslich der Ermessenskontrolle findet
nur im Beschwerdeverfahren gemäss § 26 Abs. 1 BauG statt. Zwischen den Verfahren vor der Rechtsmittelinstanz und vor der Genehmigungsinstanz besteht hinsichtlich der Überprüfungsbefugnis
ein grundsätzlicher Unterschied. In der Literatur ist das Problem der
unterschiedlichen Kognition erkannt.