Diese Überprüfung erfolgt aber im Bewusstsein der spezifischen Rolle als kantonale Rechtsmittelinstanz
und nicht anstelle des Planungsträgers (BGE 127 II 242; BGE 109 Ib
123 f.). So hat sich die Angemessenheitsprüfung auf die Frage zu
beschränken, ob überhaupt eine angemessene Lösung getroffen
wurde. Die Wahl unter mehreren zur Verfügung stehenden angemessenen Vorkehren soll grundsätzlich der nachgeordneten Behörde
überlassen bleiben (BGE 121 I 122).
bb) Die Überprüfungsbefugnis des Regierungsrates geht damit
über jene der Genehmigungsinstanz hinaus.