Die
Pflicht zur vollen Überprüfung ist nicht dadurch ausgeschlossen,
dass sich die Rechtsmittelinstanz eine gewisse Zurückhaltung auferlegt, wenn der Planungsträger unbestimmte Gesetzesbegriffe zu beurteilen hat oder sein Planungsermessen ausübt (Pierre Tschannen,
in: Kommentar RPG, Art. 2 N 60 ff.). Die Beschwerdebehörde hat zu
prüfen, ob der Planungsträger sein Planungsermessen richtig und
zweckmässig ausgeübt hat. Diese Überprüfung erfolgt aber im Bewusstsein der spezifischen Rolle als kantonale Rechtsmittelinstanz
und nicht anstelle des Planungsträgers (BGE 127 II 242; BGE 109 Ib
123 f.).