Der Rückweisungsentscheid des Grossen Rats erging vielmehr aus
der Überlegung, dass gerade die Entscheidungsfreiheit der Gemeinde
gegen den regierungsrätlichen Beschwerdeentscheid geschützt werden solle und er einen Beschwerdeentscheid nicht aufheben könne.
Mit der Rückweisung wollte der Grosse Rat daher diesem Grundsatz
bzw. der institutionellen Unterscheidung zwischen Genehmigungsund Rechtsmittelinstanz nachleben (Protokoll des Grossen Rates
vom 20. Juni 2000, Art. 2038, S. 3145, Voten Gloor und Pfisterer).
b) Damit stellt sich die Frage, welche Kompetenzen der Genehmigungsinstanz gegenüber ihr unrechtmässig erscheinenden Beschwerdeentscheiden zustehen.