§ 27 Abs. 2 Satz 1 BauG verlangt somit eine
Zweckmässigkeitskontrolle in dem Sinne, dass die Genehmigungsinstanz einen Nutzungsplan dann zurückzuweisen hat, wenn er mit
kantonalen und regionalen Interessen unvereinbar ist, den wegleitenden Grundsätzen und Zielen des Planungsrechts nicht entspricht oder
diesen unzureichend Rechnung trägt (vgl. BGE vom 24. Dezember
1998 [1P.512/1997] in: ZBl 101/2000, S. 194). Bei der Beurteilung
ausschliesslich kommunaler öffentlicher Interessen schliesst aber die
Zweckmässigkeitsprüfung im Sinne von § 27 Abs. 2 BauG aus, dass
die Genehmigungsbehörde anstelle des zuständigen Planungsträgers
ihr Ermessen ausübt. Die Nichtgenehmigung eines Nutzungsplanes