Die Frage, ob für eine rechtliche Unterscheidung ein vernünftiger
Grund in den zu regelnden Verhältnissen ersichtlich ist, kann zu verschiedenen Zeiten je nach den herrschenden Anschauungen und
Zeitverhältnissen verschieden beantwortet werden. Dem Gesetzgeber, auf Grund der Gemeindeautonomie insbesondere auch dem
kommunalen (erwähnter VGE vom 18. Dezember 1990, S. 7 mit
Hinweis), bleibt unter Beachtung dieser Grundsätze und des Willkürverbots (Art. 9 BV; zuvor durch die Rechtsprechung aus Art. 4
Abs. 1 aBV abgeleitet) ein weiter Spielraum der Gestaltungsfreiheit
(BGE 124 II 213; 121 I 104, 118 IV 195; AGVE 2000, S. 98; Müller,
Kommentar BV, Art. 4 N 32; Häfelin/Haller, a.a.