4. Zu prüfen ist, ob § 43 AR dem Gebot der Rechtsgleichheit
bzw. Willkürfreiheit in der Rechtsetzung standhält.
a) Das in Art. 8 BV bzw. Art. 4 aBV enthaltene Rechtsgleichheitsgebot (vgl. auch § 10 KV) gilt in der Schweiz seit jeher unbestritten für Rechtsetzung und Rechtsanwendung (Georg Müller, in:
Kommentar zur Bundesverfassung [Kommentar BV], Art. 4 N 30
[Stand Mai 1995]; Arthur Haefliger, Alle Schweizer sind vor dem
Gesetze gleich, Bern 1985, S. 60 f.; Häfelin/Haller, a.a.O., Rz. 747
ff.).