das Verwaltungsgericht ist im Sinne einer
inzidenten Normenkontrolle gehalten, Erlassen die Anwendung zu
versagen, die Bundesrecht oder kantonalem Verfassungs- oder Gesetzesrecht widersprechen (§ 95 Abs. 2 KV). Begründet wird die
Verfassungswidrigkeit damit, dass die fragliche übergangsrechtliche
Bestimmung einen Fall von echter Rückwirkung darstelle, da sich
der massgebende Sachverhalt abschliessend vor dem Inkrafttreten
des neuen Rechts verwirklicht habe. Es liege insoweit kein zeitlich
offener Dauersachverhalt vor. Die echte Rückwirkung sei nur ausnahmsweise zulässig, wenn bestimmte Voraussetzungen erfüllt seien.
Diese seien bis auf das Erfordernis der klaren gesetzlichen Regelung