Die Behörde darf eine Tatsache
erst als bewiesen ansehen, wenn sie sich von deren Vorhandensein
überzeugt hat, das heisst, dass selbst unbestritten gebliebene Tatsachen überprüft werden müssen, wenn sich Zweifel an deren Richtigkeit aufdrängen. § 20 VRPG verpflichtet die Behörden auch, auf den
festgestellten Sachverhalt die zutreffenden Rechtssätze anzuwenden
und die sich daraus ergebenden Rechtsfolgen zu ziehen. Dabei ist die
Behörde weder an die Rechtserörterungen der Parteien noch an die
Rechtsauffassung der Vorinstanz und noch viel weniger an übereinstimmende Parteianträge gebunden.