Die Behörde hätte sich unter
Umständen Jahre später auf ihre rechtskräftige Feststellungsverfügung berufen und die M. AG auf die Geltendmachung des unrichtigen Rechnungsnachvollzugs beschränken können; Anpassungen
hätte die M. AG nur dann mit Bestimmtheit durchsetzen können,
wenn sich der der Feststellungsverfügung zugrunde liegende Sachverhalt verändert hätte (zum Beispiel Modernisierung der ARA).
Diese Einschränkung der Anfechtungsmöglichkeit auf unbestimmte
Zeit hinaus bedeutete für die M. AG als Gebührenschuldnerin einen
erheblichen Nachteil, zumal sie die zukünftige Entwicklung der Gebührenhöhe bei der neuen Berechnungsart nur beschränkt voraussehen konnte.