Vom Gesetzgeber war klarerweise beabsichtigt, den Verwaltungsinstanzen allgemein ein weniger förmliches Vorgehen zu ermöglichen als den Justizbehörden. Die Verwaltungsbehörden sollten
bei der Verfahrensleitung möglichst frei sein, namentlich auch bei
der Beweiserhebung möglichst grosse Freiheit und Beweglichkeit
geniessen (AGVE 1986, S. 336 f. mit Hinweis auf die Materialien;
AGVE 1986, S. 112). Anderseits gelten die allgemeinen Verfahrensvorschriften des VRPG (§§ 15 ff.) grundsätzlich uneingeschränkt
auch für die Verwaltungsbehörden des Kantons und der Gemeinden
(§ 1 Abs. 1 VRPG).