Insbesondere aber stellt sich die Frage, welche Folgen
die Verletzung von § 21 Abs. 1 SubmD für den verfrüht geschlossenen Werkvertrag hat. Es ist zu prüfen, ob damit ein Mangel vorliegt,
der den Vertrag - ungeachtet des Parteiwillens - unwirksam und damit für das Verwaltungsgericht unbeachtlich macht (vgl. Erw. a/bb
und cc hievor).
bb) aaa) Gemäss Art. 20 Abs. 1 OR ist ein Vertrag nichtig, wenn
er einen unmöglichen oder widerrechtlichen Inhalt hat oder gegen
die guten Sitten verstösst. Der Verstoss gegen eine objektive Norm
des öffentlichen Rechts führt nur dann zur Vertragsnichtigkeit nach
Art.