Auch im freihändigen Verfahren ist der sofortige Vertragsschluss nur dann zulässig, wenn lediglich ein Angebot vorhanden ist.
Liegen hingegen zwei oder mehrere gültige Offerten vor, weil die
Vergabestelle im Sinne von § 8 Abs. 4 SubmD eine Wettbewerbssituation geschaffen hat, muss sie den Zuschlag den Beteiligten zunächst korrekt eröffnen (vgl. § 20 SubmD) und beim Vertragsabschluss § 21 Abs. 1 SubmD beachten. Diese Vorschriften hat der
Gemeinderat B. nicht eingehalten.
c) aa) Das Submissionsdekret äussert sich nicht ausdrücklich zu
den Konsequenzen der Verletzung von § 21 SubmD durch die Vergabestelle.