Das Baudepartement vertritt die Ansicht, es sei
befugt, im Rahmen eines Beschwerdeentscheids vorfrageweise
festzustellen, dass ein Grundstück nicht einer Bauzone im Sinne des
Raumplanungsgesetzes zugewiesen sei.
a) Die Zuweisung eines Grundstückes zu einer bestimmten
Nutzungszone ("Zonierung") erfolgt im Verfahren der allgemeinen
kommunalen Nutzungsplanung, indem das Gemeindegebiet in verschiedene Nutzungszonen eingeteilt und Art und Mass der zulässigen
Nutzung geregelt werden (§ 15 BauG). Der Nutzungsplan (zusammen mit der Nutzungsordnung) enthält die verbindliche Feststellung,
zu welcher Zone ein Grundstück gehört, und wie es genutzt werden
darf.