Vorrang bei der Parkplatzerstellungspflicht hat die Realerfüllung. Lediglich in Ausnahmefällen
kann oder muss die Pflicht durch Leistung von Ersatzabgaben abgelöst werden. Die Ersatzabgabe für Parkplätze ist damit eine Folgekoste eines Bauvorhabens, die anfällt, weil der Bauwillige die von
seinem Bauvorhaben ausgelöste Parkplatzerstellungspflicht aus
irgend einem Grund nicht real erfüllt. Die Abgeltung von Leistungen
des Gemeinwesens ist sodann nicht Voraussetzung der Ersatzabgabe,
und sie verhindert auch keine polizeiwidrigen Verhältnisse.