Voraussetzung für die Anordnung von Nebenbestimmungen ist eine
gesetzliche Grundlage. Nebenbestimmungen brauchen nicht ausdrücklich in einem Rechtssatz vorgesehen zu sein; wo eine gesetzliche Grundlage fehlt, kann die Zulässigkeit der Nebenbestimmungen
aus dem Gesetzeszweck oder aus einem mit der Hauptanordnung in
Sachzusammenhang stehenden öffentlichen Interesse hervorgehen.
Sie müssen zudem die Voraussetzungen der Eignung, der Erforderlichkeit und der Verhältnismässigkeit zwischen Eingriffszweck und
Eingriffswirkung erfüllen (BGE 121 II 88 ff.; Ulrich Häfelin/Georg
Müller, Grundriss des Allgemeinen Verwaltungsrechts, 3. Auflage,
Zürich 1998, Rz. 719, 724 ff.).