Mit Verfügung vom 20. März 1981 bewilligte das Gesundheitsdepartement Dr. med. F., in seiner Praxis in X. eine Privatapotheke
zu führen. Die Verfügung enthielt u. a. die folgende Nebenbestimmung:
"Falls in einem späteren Zeitpunkt im Umkreis von 4 km eine öffentliche Apotheke gegründet werden sollte, würde die Bewilligung zur
Selbstdispensation dahinfallen."
Nachdem das Gesundheitsdepartement am 27. März 1997 der
eidg.