Mit Verfügung vom 20. März 1981 bewilligte das Gesundheitsdepartement Dr. med. F., in seiner Praxis in X. eine Privatapotheke
zu führen. Die Verfügung enthielt u. a. die folgende Nebenbestimmung:
"Falls in einem späteren Zeitpunkt im Umkreis von 4 km eine öffentliche Apotheke gegründet werden sollte, würde die Bewilligung zur
Selbstdispensation dahinfallen."
Nachdem das Gesundheitsdepartement am 27. März 1997 der
eidg. dipl. Apothekerin J. die Betriebsbewilligung zur Führung einer
Apotheke in X. erteilt hatte, entzog es F. am 11. Februar 1998 die
Selbstdispensationsbewilligung mit sofortiger Wirkung, unter Ein-