Das Erfordernis, neben
einer Variante auch das verlangte Grundangebot einzureichen, wird
damit begründet, dass nur so alle Anbieter die gleichen Voraussetzungen hätten und die Vergabestelle geeignete Vergleichsmöglichkeiten habe (Protokoll der nichtständigen Kommission Nr. 19 des
Grossen Rats vom 4. September 1996 [3. Sitzung], S. 11 [Voten
Rüegger und Frey]). Im Vernehmlassungsentwurf bzw. den Erläuterungen zur VoeB wurde festgehalten, das Einreichen einer Offerte
auch für die ausgeschriebenen Leistungen ermögliche eine objektive
Beurteilung der Konkurrenzfähigkeit.