Allein aus der fehlenden Erwähnung der Teilangebote in § 16 Abs. 3 SubmD folgt jedenfalls – entgegen der Meinung des Beschwerdeführers – nicht zwingend, dass diese auch ohne Grundangebot zulässig sind, und es sich
um ein qualifiziertes Schweigen des Dekrets handelt. Dem Wortlaut
der Bestimmung kann somit keine eindeutige Lösung entnommen
werden. Auch die einschlägigen Materialien enthalten – soweit ersichtlich – keine Äusserungen zur zu beantwortenden Frage (vgl.
298 Verwaltungsgericht 2000