instanzlichen Submissionsverfahren als nichtstreitigem Verwaltungsverfahren der Untersuchungsgrundsatz (vgl. § 20 Abs. 1 VRPG;
Alfred Kölz / Jürg Bosshart / Martin Röhl, VRG, Kommentar zum
Verwaltungsrechtspflegegesetz des Kantons Zürich, 2. Auflage,
Zürich 1999, § 7 N 4). Dieser Grundsatz gebietet der Behörde, nach
der wirklichen Sachlage zu suchen; sie darf sich nur auf Sachumstände stützen, von deren Vorhandensein sie sich überzeugt hat
(Kölz/Bosshart/Röhl, a.a.O., § 7 N 4).