Es fragt sich, wie der (entgeltliche) Studienauftrag ins Gefüge der submissionsrechtlichen Verfahren einzuordnen ist. Während
beim offenen Verfahren jedermann ein Angebot einreichen kann (§ 7
Abs. 1 SubmD), können beim selektiven Verfahren alle interessierten
Anbieter zunächst (nur) einen Antrag auf Teilnahme einreichen.
Alsdann ermittelt der Auftraggeber aufgrund der Eignung der
teilnahmewilligen Anbieter diejenigen, die ein Angebot einreichen
dürfen. Damit erweist sich das selektive Verfahren als ein zweistufiges Verfahren: