es kann ihm nicht zugemutet werden,
Nutzungen an öffentlichen Sachen, die Einzelne unter Ausschluss der
Allgemeinheit vornehmen, auf Jahrzehnte hinaus tolerieren zu
müssen. Die Enteignung ist in diesem Zusammenhang ein wenig
geeignetes Mittel, Rechtsänderungen durchzusetzen; diesem Zweck
dient vielmehr der Vorbehalt des öffentlichen Interesses. Der gesetzliche Widerrufsvorbehalt bewirkt, dass ein schutzwürdiger Vertrauenstatbestand im Grundsatz nicht entstehen kann.