Vorliegend hat der Regierungsrat im Beschwerdeverfahren
entschieden. Auch im Sinne von § 33 Abs. 1 VRPG, ist er funktional
nicht "erste“ Instanz. Wie das Verwaltungsgericht in AGVE 1992,
S. 389 ff. (insbesondere Erw. 1/b) entschieden hat, ist § 33 Abs. 1
VRPG dahingehend auszulegen, dass als erste Instanz die im betreffenden Sachgebiet "als unterste Instanz wirkende Behörde" zu verstehen ist. Die "unterste" Instanz ist im kommunalen Nutzungsplanverfahren das zuständige Gemeindeorgan (§ 25 BauG).