Die Zurückhaltung der Beschwerdeinstanz bei der Beurteilung von kommunalen Interessen schliesst die Pflicht zur vollen
Überprüfung des Planungsentscheides nicht aus (vgl. Pierre
Tschannen, in: Kommentar RPG, a.a.O., Art. 2 N 60 ff.), sondern
bedeutet, dass der Gemeinde ihre Gestaltungsfreiheit in der Planung
zu belassen ist (vgl. BGE 121 I 122; BGE 116 IA 221 Erw. 2c). Voraussetzung einer Überprüfung - und damit für den Rechtschutzanspruch des Betroffenen - ist in jedem Fall, dass die Gemeinde die
planerischen Entscheidungen getroffen hat.