Sie tritt deshalb zurück, wenn die Persönlichkeitsentfaltung des Einzelnen unter einem durch ein spezifischeres Freiheitsrecht geschützten Aspekt wie die Glaubens- und Gewissensfreiheit
beeinträchtigt wird (BGE 123 I 118). Gegenüber Personen in einem
Sonderstatus wie Haft oder fürsorgerische Freiheitsentziehung, die
dem staatlichen Machtmonopol nahezu vollständig ausgeliefert sind,
hat der Staat den verbleibenden Freiraum des Einzelnen aktiv zu
schützen. Bei der konfessionellen Betreuung von Personen in Sonderstatusverhältnissen hat der Staat sicherzustellen, dass der Kontakt
mit Gleichgläubigen und eine glaubenskonforme Lebensführung
möglich sind (ZBl 1994, S. 398).