Dieses Erfordernis schliesst es nicht aus, dass ein
Rechtssatz der anwendenden Behörde einen Beurteilungsspielraum
einräumt, wenn das Ziel der Regelung hinreichend bestimmt ist, um
eine angemessene Kontrolle der Handhabung der Norm zu ermöglichen. Der Gesetzgeber kann nicht völlig darauf verzichten, allge-
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