Aus den Materialien ist ersichtlich, was der Gesetzgeber unter
ausserordentlichen Umständen, die zu einer unverhältnismässigen
Belastung führen, verstanden wissen wollte. Zunächst müssen die
beiden in § 13 ÖVD genannten Kriterien kumulativ vorliegen. Ausserordentliche Umstände können insbesondere in der geografischen
Lage begründet sein (Botschaft ÖVD, S. 28). Wie dargelegt, ist die
geografische Lage der Einwohnergemeinde Suhr in Bezug auf die
Erreichbarkeit der Haltestellen öffentlicher Verkehrsmittel keines-
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